• 해외개발공사는 해외 이주와 취업 등 국민의 해외진출에 관한 업무를 적극적이고 효율적으로 수행하기 위해 설립된 특별법인이다. 1975년 12월 31일 제정된 「한국해외개발공사법」에 근거하여 출범하였으며, 국민경제의 안정을 도모하는 동시에 인력의 해외 진출을 통해 국가의 위상을 높이는 것을 목적으로 하였다. 이는 해외 진출을 개인의 선택에만 맡기지 않고, 국가 차원에서 체계적으로 지원하고 관리하려는 정책적 의지가 반영된 결과였다.
• 1970년대 우리 사회는 산업화와 경제성장 과정에서 해외 노동시장과의 연계를 확대해 나가고 있었다. 이에 따라 해외 취업과 이주를 국가 차원에서 보다 조직적이고 효율적으로 관리할 필요성이 커졌고, 해외개발공사는 이러한 시대적 요구 속에서 국민의 해외 진출을 지원하는 공적 기관으로 출범하였다. 해외개발공사는 해외 이주와 해외 취업 관련 업무를 총괄하고, 해외 진출 인력의 모집·관리와 지원, 관련 제도와 행정 절차의 운영을 담당하였다. 나아가 국가 경제 안정과 대외적 위상 제고를 목표로 인력 확산 정책을 수행하며, 국민의 해외 진출을 국가 발전 전략과 연계된 정책 영역으로 다루었다는 점에서 중요한 의미를 지닌다.
• 해외개발공사의 기능은 단순한 행정 지원에 머물지 않았다. 해외로 진출하는 인력을 제도적으로 관리하고 지원함으로써 국가 차원의 대외 활동 기반을 마련하였고, 이를 통해 우리나라가 국제사회와 맺는 관계의 폭을 넓히는 역할을 수행하였다. 다시 말해 해외개발공사는 한국의 국제협력이 본격적으로 제도화되기 이전 단계에서, 해외 진출과 대외 활동을 뒷받침하는 핵심 기관으로 기능하였다고 볼 수 있다.
• 그러나 1980년대 후반 이후 우리나라의 국제적 위상이 높아지고, 개발도상지역으로부터 보다 다양한 협력 요청이 늘어나면서 기존의 해외이주·취업 중심 기능만으로는 변화하는 국제환경에 충분히 대응하기 어려워졌다. 이에 따라 보다 포괄적인 국제협력 사업을 전담할 기관의 필요성이 제기되었고, 1991년 1월 14일 「한국해외개발공사법」이 폐기되고 「한국국제협력단법」이 제정되었다. 같은 해 설립된 한국국제협력단은 해외개발공사의 모든 권리와 의무를 포괄적으로 승계하였으며, 이는 한국 국제협력의 제도적 중심이 해외개발공사에서 KOICA로 넘어가는 중요한 전환점이 되었다.

그림 1. 해외개발공사 홍보물

그림 2. 한국국제협력단 창립 관련 문서

해외개발공사 무상원조의 배경

• 한국해외개발공사의 무상원조사업은 1970년대 후반부터 본격적으로 추진되었으며, 당시의 정치·외교적 환경과 긴밀하게 맞물려 전개되었다. 이 사업은 단순한 경제적 지원을 넘어 외교 관계를 형성하고 국제적 위상을 강화하기 위한 정책 수단으로 활용되었다. 주요 사업 유형으로는 물자지원사업, 개발조사사업, 직업훈련사업이 있었으며, 이는 한국이 국제사회에서 원조 공여의 경험을 축적해 가는 초기 단계의 모습을 보여 준다.
• 물자지원사업은 1977년 약 110만 달러 규모로 시작되었다. 당시 이 사업은 비동맹국가와의 관계 증진, 대북 우위 확보, 미수교국과의 관계 개선 등 정치·외교적 목적을 중요한 배경으로 삼았으며, 동시에 천재지변 등 재난 상황에 대한 구호물자 지원 기능도 함께 수행하였다. 1987년 외무부 예규인 「대외무상원조 업무처리규정」은 이러한 사업 목적을 보다 분명히 보여 주는데, 제3세계 국가와의 관계 증진, 남남협력 및 통상 증진 기반 조성, 인도적 차원의 재난 구호를 주요 내용으로 담고 있다. 초기에는 '기자재공여사업'으로 불렸으나, 1997년부터는 '물자지원사업'이라는 명칭으로 정착하였다. 사업 규모 역시 꾸준히 확대되어 1990년에는 1,160만 달러 규모에 이르렀고, 지원 대상국도 14개국에서 89개국으로 늘어났다.
• 개발조사사업은 초기에는 일부 부처를 중심으로 소규모·산발적으로 추진되다가 점차 확대되었다. 1984년 인도네시아 부키팅기 우회도로 타당성 조사를 시작으로 1990년까지 모두 48개 사업이 수행되었다. 과학기술처와 경제기획원, 건설부, 외무부 등 여러 부처가 참여하였으며, 그중 건설부가 가장 적극적인 역할을 맡았다. 외무부는 1986년 세네갈 수도관개시설 실시설계사업과 케냐 지하수개발 타당성조사사업을 지원하는 등 개발조사를 통해 협력 기반을 넓혀 갔다. 이러한 사업은 단순한 기술 검토를 넘어 향후 개발사업 추진을 위한 기초를 마련하는 성격을 지녔다.
• 직업훈련사업은 한국이 과거 독일, 벨기에, 일본 등으로부터 직업훈련 분야의 지원을 받았던 경험과도 연결된다. 1982년 인도네시아와의 정상 간 합의를 계기로 1986년 직업훈련원 지원 협정이 체결되면서 본격적인 사업이 시작되었고, 이후 훈련장비 제공, 교사 및 관리자 초청 연수, 자문관 파견 등이 이루어졌다. 지원 대상은 인도네시아 직업훈련원이 중심이었으며, 총 지원 규모는 520만 달러였다. 한편 수단 직업훈련원 지원사업도 논의되었으나, 실제 사업은 한국국제협력단 설립 이후인 1992년부터 추진되었다. 이처럼 해외개발공사의 무상원조사업은 외교적 목적과 개발협력의 성격이 함께 결합된 형태로 전개되었으며, 이후 한국 ODA가 보다 체계적인 제도와 사업 구조를 갖추어 가는 바탕이 되었다.

그림 3. 물자지원사업 연도별 지원 실적 (출처: 韓國國際協力 10年)

그림 4. 개발조사사업 연도별 지원 실적 (출처: 韓國國際協力 10年)

해외개발공사 무상원조 관련 기록 현황

주요 기록물

해외개발공사 연수사업의 배경

• 해외개발공사 시기의 연수 관련 사업은 우리나라가 최초로 추진한 공적개발원조(ODA) 사업이라는 점에서 중요한 의미를 지닌다. 연수생 초청사업은 1963년 미국 USAID 자금으로 처음 시행되었고, 1965년부터는 대한민국 재원으로 전환되어 추진되었다. 이는 한국이 원조를 받던 경험을 바탕으로 점차 공여 활동을 수행하는 단계로 나아갔음을 보여 주는 상징적인 사례였다.
• 초기의 연수사업은 과학기술처와 의무부가 주관하였으나, 이후 참여 부처와 사업 분야가 점차 확대되었다. 1975년부터는 노동부가 기능공 초청사업을 실시하였고, 1983년부터는 건설부가 건설기술자 초청훈련 사업을 추진하였다. 이처럼 연수사업은 특정 부처나 특정 분야에 머무르지 않고, 기술·기능·행정 등 국가 운영 전반과 관련된 다양한 영역으로 확장되었다.
• 1963년부터 1990년까지 초청된 연수생은 모두 7,883명에 이르렀다. 지역별로는 아시아가 가장 큰 비중을 차지했고, 그 뒤를 아프리카, 중남미, 중동이 이었다. 분야별로는 농림·수산 분야가 가장 높은 비중을 차지하였으며, 과학·교육·행정, 보건·사회, 광공업 분야가 뒤를 이었다. 또한 기능공 초청훈련, 건설기술자 초청훈련, 유학생 초청, 통신기술자 연수, 공무원 연수 등 다양한 형태의 프로그램이 운영되었는데, 이는 연수사업이 특정 산업 분야에 한정되지 않고 한국의 기술과 행정 역량을 폭넓게 공유하는 방식으로 발전했음을 보여 준다.
• 자금 출처를 보면 정부 재원이 가장 큰 비중을 차지했으며, 유엔자금과 기타 재원도 함께 활용되었다. 이는 사업이 점차 국내 재원 중심으로 운영되면서도 국제기구 자금과 병행하여 추진되었음을 의미한다. 결국 해외개발공사 시기의 연수사업은 한국 ODA의 가장 이른 출발점 가운데 하나이자, 이후 한국국제협력단으로 이어지는 인적자원개발 중심 협력사업의 제도적 토대를 마련한 사업으로 평가할 수 있다.

해외개발공사 연수사업 관련 기록 현황

주요 기록물

해외개발공사 의사 파견의 배경

• 해외개발공사 시기의 의료단 파견 사업은 의료 원조와 외교적 목적이 결합된 형태로 추진된 대외협력 활동이었다. 1964년 이후 아프리카 여러 국가로부터 의료원조 요청이 이어졌으나, 당시에는 이에 충분히 대응할 수 있는 여건이 마련되어 있지 않았다. 그러나 개발도상국과의 협력 필요성이 점차 커지면서, 의료 지원은 단순한 보건 협력을 넘어 대외관계 형성과 국제협력의 한 축으로 인식되기 시작하였다.
• 이러한 흐름에는 국제정치적 배경도 크게 작용하였다. 제22차 유엔총회에서 카메룬, 콩고, 레소토 등 여러 아프리카 국가가 한국 문제에 대해 기권하면서 외교적 어려움이 발생하였고, 이에 따라 아프리카 중립국과의 협력 기반을 강화할 필요성이 제기되었다. 정부는 이러한 상황 속에서 의료단 파견을 포함한 다양한 협력 방안을 검토하였고, 이는 의료 지원을 외교적 관계 개선과 협력 기반 형성의 수단으로 활용하려는 정책적 선택으로 이어졌다.
• 1968년 3월 정부 실무진으로 구성된 현지 조사단이 파견되었고, 그 결과를 바탕으로 같은 해 9월 첫 의료단이 파견되었다. 이후 파견 규모는 점차 확대되어 1968년 6명, 1969년 10명, 1977년에는 36명에 이르렀다. 이는 의료단 파견 사업이 단기간의 시범 사업이 아니라, 일정한 정책적 방향 아래 지속적으로 확대된 대외협력 사업이었음을 보여 준다.
• 이 기록들은 의료단 파견이 인도적 지원과 외교적 고려가 함께 작용한 사업이었음을 보여 주는 중요한 자료이다. 또한 파견 인원의 증감과 사업 규모의 변화는 국내 의료 여건의 향상, 사회·경제적 환경 변화, 국제정세의 변동과 같은 다양한 요인이 복합적으로 작용했음을 드러낸다. 따라서 해외개발공사 시기의 의사파견 기록은 한국 초기 국제협력의 성격과 방향을 이해하는 데 중요한 단서를 제공한다.

그림 5. 의사파견 연도별 파견 실적 (출처: 韓國國際協力 10年)

그림 6. 유솜의료단, USAID의료단 파견 서류

해외개발공사 의사 파견 관련 기록 현황

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해외개발공사 전문가파견의 배경

• 전문가파견 사업은 1967년 이후 과학기술처와 외무부 주관으로 시행된 인력 협력 사업이다. 이 사업은 특정 분야의 전문 인력을 해외에 파견하여 한국의 기술과 경험을 공유하는 방식으로 추진되었다. 처음에는 과학기술 분야를 중심으로 시작되었으나, 1976년 교육부의 한국학 강사 파견, 1987년 체신부의 기술전문가 파견 등으로 영역이 넓어지면서 교육·통신 등 다양한 분야로 확대되었다. 이는 해외개발공사 시기의 국제협력이 단순한 기술 지원을 넘어 지식과 제도를 함께 전하는 방향으로 발전하고 있었음을 보여 준다.
• 1967년부터 1990년까지의 파견 실적을 보면, 전문가파견은 지역적으로 아시아에 가장 집중되었다. 전체 파견 인원 가운데 약 절반이 아시아 지역에 배치되었고, 그 뒤를 중남미와 아프리카가 이었다. 분야별로는 농림·수산 분야의 비중이 가장 높았고, 과학·교육·행정, 광공업 분야가 그 뒤를 따랐다. 이러한 분포는 당시 전문가파견이 농업 생산 기반과 산업 기술 협력 등 경제·생산 중심 분야에 중점을 두고 추진되었음을 보여 준다. 또한 자금의 대부분이 정부 재원으로 충당되었다는 점은, 이 사업이 국제기구 지원보다는 정부 주도의 양자 협력 방식으로 운영되었음을 시사한다.
• 한편 태권도사범 파견사업은 1972년부터 시행되었으며, 비동맹 중립국, 특히 아프리카와 중동 지역과의 우호관계를 증진하기 위한 목적 아래 추진되었다. 태권도사범은 처음에는 정부가 직접 파견하는 사범과 현지에서 고용하는 사범으로 나뉘었으나, 점차 정부파견 형태가 중심이 되었다. 정부파견 사범은 주로 파견국 국가원수의 경호관, 친위대, 고위 경찰관 등을 대상으로 교육훈련을 실시하였으며, 이를 통해 태권도는 단순한 체육 활동을 넘어 외교적 협력과 인적 교류의 매개로 기능하였다.
• 태권도사범 파견 인원은 1972년 3명에서 1976년 7명, 1986년 20명으로 점차 증가하였다. 이는 이 사업이 일회성에 그치지 않고 꾸준히 확대되었음을 보여 준다. 결과적으로 전문가파견과 태권도사범 파견은 서로 다른 방식으로 해외개발공사 시기 국제협력의 외연을 넓힌 사업이었다. 전문가파견이 기술과 제도의 이전을 통해 개발협력의 기반을 다졌다면, 태권도사범 파견은 문화와 인적 교류를 통해 한국의 대외적 위상을 확장하는 데 기여하였다. 두 사업은 모두 한국 초기 국제협력이 경제, 기술, 문화, 외교가 복합적으로 결합된 형태로 전개되었음을 보여 주는 중요한 사례라 할 수 있다.

그림 7. 전문가파견 분야별 파견 실적 (출처: 韓國國際協力 10年)

그림 8. 전문가파견 자금별 파견 실적 (출처: 韓國國際協力 10年)

해외개발공사 전문가 파견 관련 기록 현황

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해외개발공사 이사회 역할

• 해외개발공사의 이사회는 창립 당시 「한국해외개발공사법」 제15조에 의거하여 공사의 업무에 관한 중요사항을 결의하는 기구였다. 이사회는 사장과 부사장 및 이사로 구성되었으며 사장은 이사회를 소집하며 의장이 되었다.

그림 9. 해외개발공사 조직 편성표(1972)

해외개발공사 이사회 관련 기록 현황

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